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指南 · 美国州法律

写给靠广告赚钱的人的 Colorado Privacy Act 详解

科罗拉多州是继加利福尼亚州之后,第一个要求网站尊重浏览器自动拒绝信号的州。在本指南中,你将了解该法律何时适用于你的网站、GPC 带来什么变化,以及总检察长如何执法。

  • ✓基于科罗拉多州总检察长的法律、规则和页面
  • ✓为使用 AdSense 和 Ad Manager 的网站设计的示例
  • ✓只读审核,不修改网站
10 万每年的科罗拉多州消费者人数:法律适用的主要门槛
1到目前为止该州认可的通用退出机制:Global Privacy Control
2 万美元根据科罗拉多州消费者保护法,每次违规的最高民事罚款
45 天回复消费者请求的期限,可再延长一次 45 天

是什么

一部简短的法律,配有总检察长的详细规则

Colorado Privacy Act,简称 CPA,于 2021 年 7 月 7 日签署,并于 2023 年 7 月 1 日生效。它沿用弗吉尼亚州的模式,包括消费者权利、对定向广告的退出,以及敏感数据需征得同意。

区别在于细节。科罗拉多州总检察长发布了自己的规则,称为 4 CCR 904-3,说明隐私声明应该怎么写、如何征求同意,以及如何识别通用拒绝信号。

对有广告网站的人来说,最重要的一点是通用退出机制。自 2024 年 7 月 1 日起,适用的企业必须把 Global Privacy Control,即 GPC,视为拒绝定向广告和数据出售的有效请求。

该法律对广告采用退出模式。在向成年人展示个性化广告之前不要求许可,但要求拒绝简单、可见,并且在浏览器发出通知时自动生效。

清单

你需要做到的事项

适用于超过科罗拉多州法律某一门槛的企业。总检察长的规则对每一点都有详细说明。

  1. 尊重 GPC

    自 2024 年 7 月 1 日起,超过门槛的企业必须接受 GPC,将其视为拒绝出售和拒绝定向广告。目前,它是该州承认的唯一信号。

  2. 把退出链接放在政策之外

    退出的路径要放在清晰、容易找到的位置,不能放在隐私政策里面。链接应直接通向退出页面,并清楚说明用途。

    示例

    页脚:Your Privacy Choices 或 Your Colorado Privacy Choices

  3. 完善隐私政策

    政策要说明访客如何行使权利、如何处理通过 GPC 提出的退出,并注明最后更新日期。

    示例

    最后更新:2026 年 3 月。我们将 Global Privacy Control 视为拒绝出售和拒绝定向广告。

  4. 对敏感数据要求主动同意

    同意必须是自愿、具体、知情且明确的。预先勾选的复选框无效,并且访客应能轻松撤回同意。

  5. 不要要求登录,也不要索取过多数据

    为了接受 GPC,网站不得要求登录,也不得索取超出严格必要范围的数据。

  6. 在 45 天内答复

    请求须在 45 天内答复,如果通知了访客,可再延长 45 天。12 个月内的第一次访问请求是免费的。

  7. 进行数据保护评估

    在出售数据、处理敏感数据或进行其他高风险处理之前,企业要记录一份评估。总检察长可以要求提供该文件。

  8. 把退出请求传给 Google

    在 GPP 字符串的科罗拉多部分,如果选择了拒绝出售或拒绝定向广告,就会开启 RDP。也可以直接在标签中开启 RDP。

    // GPT: liga o processamento restrito de dados (RDP)
    // para quem recusou a venda ou a publicidade direcionada
    googletag.cmd.push(function () {
      googletag.pubads().setPrivacySettings({
        restrictDataProcessing: true
      });
    });

实际案例

正确与错误示例

官方工具

经认证的 CMP 与官方链接

Google 对科罗拉多没有要求使用认证 CMP。请使用 Google 的美国各州消息,或使用能读取 GPC 并生成 GPP 的 CMP。以下是官方链接。

适用对象

两个门槛,没有营业额要求

CPA 适用于在科罗拉多州开展业务或面向该州居民提供产品和服务,并达到以下任一门槛的企业。没有营业额门槛。

10 万名消费者

一年内控制或处理 10 万名或以上科罗拉多州消费者的个人数据。带有 Cookie 和广告标识符的访问者也算在内。

2.5 万名和出售收入

处理 2.5 万名或以上消费者的数据,并且有来自出售数据的收入或折扣。任何收入都算,没有最低百分比。

生物识别规则

自 2025 年 7 月 1 日起,一项修订为标识符和生物识别数据设立了专门规则。收集生物识别信息的人应单独核对这些规则。

仅限自然人消费者

该法律保护在个人或家庭情境中行事的居民。员工和商业联系人的数据不包括在内。

定义

对卖广告的人重要的术语

科罗拉多州对“出售”的定义比弗吉尼亚州更宽,这使该法律更贴近广告市场的现实。

个人数据

与已识别或可识别的个人相关,或可合理地与其关联的信息。匿名化数据和公开数据不包括在内。

敏感数据

种族或民族出身、宗教、健康状况、性生活和性取向、公民身份、基因数据、生物识别数据,以及 13 岁以下儿童的数据。

出售

与第三方以金钱或其他价值交换个人数据。让合作伙伴收集数据以换取服务,可能也属于这一定义。

定向广告

根据个人在其他公司的网站和应用上长期活动的数据选择的广告。上下文广告不包括在内。

通用退出

GPC 自 2024 年 7 月 1 日起成为义务

CPA 创造了通用退出机制的概念:由浏览器或扩展程序发送的信号,通知所有网站该用户不希望接收定向广告,也不希望数据被出售。这样,用户无需逐个网站点击拒绝。

总检察长在 2023 年底收到了申请,并公布了官方名单。到目前为止,唯一被认可的机制是 Global Privacy Control。该州表示,名单将来可能会增加新的名称。

自 2024 年 7 月 1 日起,超过门槛的企业必须尊重 GPC。在实践中,网站应当检测信号,把访问者视为已拒绝,并将这个拒绝传达给所有广告合作伙伴,无需额外点击。

拒绝链接仍然是必须的。法律要求拒绝的途径既要在隐私声明中清楚显示,也要在声明之外的显眼位置出现,比如网站页脚。

权利和义务

访问者的权利、隐私声明和用户同意

科罗拉多州访问者可以拒绝定向广告、数据出售和某些画像,也可以访问、更正、删除数据,并将数据转移到其他服务。企业有 45 天时间答复,如果通知并说明理由,可再延长 45 天,并且必须为请求被拒绝的人提供申诉途径。

隐私声明应说明处理哪些数据类别、用于什么目的、哪些数据传给哪些类别的第三方,以及如何行使权利。如果存在出售或定向广告,必须清楚写明,并附上拒绝的方法。

敏感数据只有在获得同意后才能处理。科罗拉多州的规则要求同意是主动、自由、具体、知情且明确的。预先勾选的复选框、沉默或误导性设计都无效。

自 2025 年 10 月 1 日起,一项修订保护未成年人的数据。没有未成年人本人(13 岁以下则是父母)的同意,企业不得将其数据用于定向广告、出售,以及与重要决定相关的画像。

时间线

科罗拉多州法律的重要日期

日期已在科罗拉多州总检察长的页面和已发布的修订中得到确认。

  1. 2021 年 7 月 7 日

    法律签署

    CPA 以 SB 21-190 号法案签署成为法律。

  2. 2023 年 3 月 15 日

    最终规则

    总检察长登记 4 CCR 904-3 规则,详细规定声明、同意和退出。

  3. 2023 年 7 月 1 日

    生效

    权利、退出和数据保护评估开始生效。

  4. 2024 年 7 月 1 日

    GPC 成为强制要求

    适用的企业必须尊重该州认可的通用退出机制。

  5. 2025 年 1 月 1 日

    强制整改期结束

    要求在采取行动前通知并给予 60 天整改期的规定到期。

  6. 2025 年 7 月 1 日

    生物识别数据

    关于标识符和生物识别数据的专门规则生效。

  7. 2025 年 10 月 1 日

    18 岁以下未成年人

    将未成年人数据用于定向广告、出售和某些画像需要同意的要求开始生效。

评估、执法和罚款

总检察长、检察官和最高 2 万美元的罚款

CPA 可以由科罗拉多州总检察长和该州的地区检察官执行。公民不能依据该法律起诉企业。

到 2025 年 1 月 1 日为止,当问题可以纠正时,总检察长或检察官必须发出通知并给予 60 天整改期。这个强制性期限已经结束。现在可以不经事先通知就采取行动。

科罗拉多州消费者保护法将违反 CPA 视为欺骗性商业行为。依据该法,每次违规的民事罚款最高 2 万美元,受害者为老年人时最高 5 万美元。每位受影响的消费者都可能算作一次违规。

高风险活动,如定向广告、数据出售和使用敏感数据,需要有记录的数据保护评估。总检察长可以在调查中要求提供该文件。

AdSense 和 Ad Manager

Google 如何对待科罗拉多州访问者

AdSense 和 Ad Manager 会读取 GPP 字符串,即 IAB Tech Lab 的隐私信号格式。对于科罗拉多州,Google 接受该州自己的分段和 US National 分段。当字符串显示拒绝出售或定向广告时,Google 会启用受限数据处理,即 RDP,只展示非个性化广告。

Google 并没有说它直接读取 GPC。因此,稳妥的做法是由 CMP 检测 GPC,把拒绝写入 GPP 字符串,然后再放行广告标签。另一种选择是在标签本身启用 RDP,例如在 GPT 中使用 restrictDataProcessing,针对发送了信号的用户。

AdSense 和 Ad Manager 的美国各州法规隐私消息包含科罗拉多州。它会显示拒绝链接,并将选择记录在 GPP 中。遵守法律的责任仍然在网站自己身上。

如果网站使用 header bidding、视频或社交网络像素,拒绝也必须传达到这些合作伙伴。只关闭 Google 是不够的。

实际案例

在科罗拉多州可以做什么,不可以做什么

有广告、有科罗拉多州访问者的网站的日常示例。

可以

  • 对成年人展示个性化广告,无需事先许可,同时提供退出
  • 自动将开启了 GPC 的用户的访问视为拒绝
  • 在页脚保留拒绝链接,不放在隐私声明里
  • 对已拒绝的用户展示上下文广告
  • 以 Google 的美国各州法规隐私消息为起点

不可以

  • 要求开启了 GPC 的访问者再点击一次来确认拒绝
  • 把拒绝选项只藏在隐私政策里
  • 用预先勾选的复选框获取敏感数据的同意
  • 未经同意,将未成年人数据用于定向广告
  • 拒绝之后仍把数据传给 header bidding 合作伙伴

常见错误

有科罗拉多州访问者的网站的常见问题

大部分问题出在横幅所说的与标签实际所做的之间的差距。

GPC 只在加利福尼亚州生效

CMP 对加利福尼亚州尊重 GPC,却忽略科罗拉多州访问者的信号。

只有纸面上的拒绝

拒绝链接存在,但 GPP 字符串没有变化,广告仍然是个性化的。

通用的政策

声明只说要改善体验,既没有说明存在定向广告,也没有说明如何拒绝。

指望整改期

自 2025 年起,不再有 60 天的强制通知。等收到通知再行动是有风险的。

在 ConsentMode 中

审核对 CPA 检查什么

  • 以科罗拉多州访问者的身份,在 GPC 关闭和开启的情况下各打开一次网站,并比较页面和广告请求中的变化。
  • 读取 GPP 字符串,显示 GPC 开启时科罗拉多州分段或 US National 是否标明了拒绝。
  • 在隐私政策之外的显眼位置查找拒绝链接。
  • 识别 CMP,检查广告标签和 header bidding 标签是否等待它的回应。
  • 阅读隐私政策,指出是否缺少目的、第三方、权利、申诉方式和拒绝方法。

关于科罗拉多州法律的常见问题

科罗拉多州需要用户同意横幅吗?

对成年人的个性化广告不需要。法律要求的是退出。敏感数据需要同意,自 2025 年 10 月起,将未成年人的数据用于定向广告也需要同意。

GPC 到底是什么?

它是浏览器和扩展程序的一项设置,会向网站发送拒绝通知。科罗拉多州承认 GPC 为通用退出机制,适用的网站自 2024 年 7 月 1 日起必须尊重它。

我的网站科罗拉多州访问者很少。法律适用吗?

只有当你每年超过该州 10 万名消费者,或超过 2.5 万名消费者且有来自出售数据的收入时才适用。低于这个数字,CPA 的大部分内容不适用。收集生物识别信息的人应单独核对自 2025 年 7 月起生效的规则。

罚款之前我还能得到整改期吗?

60 天的强制期限已于 2025 年 1 月 1 日结束。总检察长可以直接采取行动。

ConsentMode 会在我的网站上开启 GPC 吗?

不会。ConsentMode 不是 CMP,也不会修改网站。它模拟带 GPC 的访问,显示信号是否被尊重,并指出在哪里修正。

资料库

官方来源

本指南根据以下官方页面编写。请直接阅读原文:

在开启 GPC 的情况下测试你的网站

审核会以科罗拉多州访问者的身份打开网站,并显示拒绝是否传到了广告,不会改动任何内容。

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