10 万名消费者
一年内控制或处理 10 万名或以上科罗拉多州消费者的个人数据。带有 Cookie 和广告标识符的访问者也算在内。
指南 · 美国州法律
科罗拉多州是继加利福尼亚州之后,第一个要求网站尊重浏览器自动拒绝信号的州。在本指南中,你将了解该法律何时适用于你的网站、GPC 带来什么变化,以及总检察长如何执法。
是什么
Colorado Privacy Act,简称 CPA,于 2021 年 7 月 7 日签署,并于 2023 年 7 月 1 日生效。它沿用弗吉尼亚州的模式,包括消费者权利、对定向广告的退出,以及敏感数据需征得同意。
区别在于细节。科罗拉多州总检察长发布了自己的规则,称为 4 CCR 904-3,说明隐私声明应该怎么写、如何征求同意,以及如何识别通用拒绝信号。
对有广告网站的人来说,最重要的一点是通用退出机制。自 2024 年 7 月 1 日起,适用的企业必须把 Global Privacy Control,即 GPC,视为拒绝定向广告和数据出售的有效请求。
该法律对广告采用退出模式。在向成年人展示个性化广告之前不要求许可,但要求拒绝简单、可见,并且在浏览器发出通知时自动生效。
清单
适用于超过科罗拉多州法律某一门槛的企业。总检察长的规则对每一点都有详细说明。
自 2024 年 7 月 1 日起,超过门槛的企业必须接受 GPC,将其视为拒绝出售和拒绝定向广告。目前,它是该州承认的唯一信号。
退出的路径要放在清晰、容易找到的位置,不能放在隐私政策里面。链接应直接通向退出页面,并清楚说明用途。
页脚:Your Privacy Choices 或 Your Colorado Privacy Choices
政策要说明访客如何行使权利、如何处理通过 GPC 提出的退出,并注明最后更新日期。
最后更新:2026 年 3 月。我们将 Global Privacy Control 视为拒绝出售和拒绝定向广告。
同意必须是自愿、具体、知情且明确的。预先勾选的复选框无效,并且访客应能轻松撤回同意。
为了接受 GPC,网站不得要求登录,也不得索取超出严格必要范围的数据。
请求须在 45 天内答复,如果通知了访客,可再延长 45 天。12 个月内的第一次访问请求是免费的。
在出售数据、处理敏感数据或进行其他高风险处理之前,企业要记录一份评估。总检察长可以要求提供该文件。
在 GPP 字符串的科罗拉多部分,如果选择了拒绝出售或拒绝定向广告,就会开启 RDP。也可以直接在标签中开启 RDP。
// GPT: liga o processamento restrito de dados (RDP)
// para quem recusou a venda ou a publicidade direcionada
googletag.cmd.push(function () {
googletag.pubads().setPrivacySettings({
restrictDataProcessing: true
});
});实际案例
官方工具
Google 对科罗拉多没有要求使用认证 CMP。请使用 Google 的美国各州消息,或使用能读取 GPC 并生成 GPP 的 CMP。以下是官方链接。
适用对象
CPA 适用于在科罗拉多州开展业务或面向该州居民提供产品和服务,并达到以下任一门槛的企业。没有营业额门槛。
一年内控制或处理 10 万名或以上科罗拉多州消费者的个人数据。带有 Cookie 和广告标识符的访问者也算在内。
处理 2.5 万名或以上消费者的数据,并且有来自出售数据的收入或折扣。任何收入都算,没有最低百分比。
自 2025 年 7 月 1 日起,一项修订为标识符和生物识别数据设立了专门规则。收集生物识别信息的人应单独核对这些规则。
该法律保护在个人或家庭情境中行事的居民。员工和商业联系人的数据不包括在内。
定义
科罗拉多州对“出售”的定义比弗吉尼亚州更宽,这使该法律更贴近广告市场的现实。
与已识别或可识别的个人相关,或可合理地与其关联的信息。匿名化数据和公开数据不包括在内。
种族或民族出身、宗教、健康状况、性生活和性取向、公民身份、基因数据、生物识别数据,以及 13 岁以下儿童的数据。
与第三方以金钱或其他价值交换个人数据。让合作伙伴收集数据以换取服务,可能也属于这一定义。
根据个人在其他公司的网站和应用上长期活动的数据选择的广告。上下文广告不包括在内。
通用退出
CPA 创造了通用退出机制的概念:由浏览器或扩展程序发送的信号,通知所有网站该用户不希望接收定向广告,也不希望数据被出售。这样,用户无需逐个网站点击拒绝。
总检察长在 2023 年底收到了申请,并公布了官方名单。到目前为止,唯一被认可的机制是 Global Privacy Control。该州表示,名单将来可能会增加新的名称。
自 2024 年 7 月 1 日起,超过门槛的企业必须尊重 GPC。在实践中,网站应当检测信号,把访问者视为已拒绝,并将这个拒绝传达给所有广告合作伙伴,无需额外点击。
拒绝链接仍然是必须的。法律要求拒绝的途径既要在隐私声明中清楚显示,也要在声明之外的显眼位置出现,比如网站页脚。
权利和义务
科罗拉多州访问者可以拒绝定向广告、数据出售和某些画像,也可以访问、更正、删除数据,并将数据转移到其他服务。企业有 45 天时间答复,如果通知并说明理由,可再延长 45 天,并且必须为请求被拒绝的人提供申诉途径。
隐私声明应说明处理哪些数据类别、用于什么目的、哪些数据传给哪些类别的第三方,以及如何行使权利。如果存在出售或定向广告,必须清楚写明,并附上拒绝的方法。
敏感数据只有在获得同意后才能处理。科罗拉多州的规则要求同意是主动、自由、具体、知情且明确的。预先勾选的复选框、沉默或误导性设计都无效。
自 2025 年 10 月 1 日起,一项修订保护未成年人的数据。没有未成年人本人(13 岁以下则是父母)的同意,企业不得将其数据用于定向广告、出售,以及与重要决定相关的画像。
时间线
日期已在科罗拉多州总检察长的页面和已发布的修订中得到确认。
CPA 以 SB 21-190 号法案签署成为法律。
总检察长登记 4 CCR 904-3 规则,详细规定声明、同意和退出。
权利、退出和数据保护评估开始生效。
适用的企业必须尊重该州认可的通用退出机制。
要求在采取行动前通知并给予 60 天整改期的规定到期。
关于标识符和生物识别数据的专门规则生效。
将未成年人数据用于定向广告、出售和某些画像需要同意的要求开始生效。
评估、执法和罚款
CPA 可以由科罗拉多州总检察长和该州的地区检察官执行。公民不能依据该法律起诉企业。
到 2025 年 1 月 1 日为止,当问题可以纠正时,总检察长或检察官必须发出通知并给予 60 天整改期。这个强制性期限已经结束。现在可以不经事先通知就采取行动。
科罗拉多州消费者保护法将违反 CPA 视为欺骗性商业行为。依据该法,每次违规的民事罚款最高 2 万美元,受害者为老年人时最高 5 万美元。每位受影响的消费者都可能算作一次违规。
高风险活动,如定向广告、数据出售和使用敏感数据,需要有记录的数据保护评估。总检察长可以在调查中要求提供该文件。
AdSense 和 Ad Manager
AdSense 和 Ad Manager 会读取 GPP 字符串,即 IAB Tech Lab 的隐私信号格式。对于科罗拉多州,Google 接受该州自己的分段和 US National 分段。当字符串显示拒绝出售或定向广告时,Google 会启用受限数据处理,即 RDP,只展示非个性化广告。
Google 并没有说它直接读取 GPC。因此,稳妥的做法是由 CMP 检测 GPC,把拒绝写入 GPP 字符串,然后再放行广告标签。另一种选择是在标签本身启用 RDP,例如在 GPT 中使用 restrictDataProcessing,针对发送了信号的用户。
AdSense 和 Ad Manager 的美国各州法规隐私消息包含科罗拉多州。它会显示拒绝链接,并将选择记录在 GPP 中。遵守法律的责任仍然在网站自己身上。
如果网站使用 header bidding、视频或社交网络像素,拒绝也必须传达到这些合作伙伴。只关闭 Google 是不够的。
实际案例
有广告、有科罗拉多州访问者的网站的日常示例。
常见错误
大部分问题出在横幅所说的与标签实际所做的之间的差距。
CMP 对加利福尼亚州尊重 GPC,却忽略科罗拉多州访问者的信号。
拒绝链接存在,但 GPP 字符串没有变化,广告仍然是个性化的。
声明只说要改善体验,既没有说明存在定向广告,也没有说明如何拒绝。
自 2025 年起,不再有 60 天的强制通知。等收到通知再行动是有风险的。
对成年人的个性化广告不需要。法律要求的是退出。敏感数据需要同意,自 2025 年 10 月起,将未成年人的数据用于定向广告也需要同意。
它是浏览器和扩展程序的一项设置,会向网站发送拒绝通知。科罗拉多州承认 GPC 为通用退出机制,适用的网站自 2024 年 7 月 1 日起必须尊重它。
只有当你每年超过该州 10 万名消费者,或超过 2.5 万名消费者且有来自出售数据的收入时才适用。低于这个数字,CPA 的大部分内容不适用。收集生物识别信息的人应单独核对自 2025 年 7 月起生效的规则。
60 天的强制期限已于 2025 年 1 月 1 日结束。总检察长可以直接采取行动。
不会。ConsentMode 不是 CMP,也不会修改网站。它模拟带 GPC 的访问,显示信号是否被尊重,并指出在哪里修正。
资料库
本指南根据以下官方页面编写。请直接阅读原文:
审核会以科罗拉多州访问者的身份打开网站,并显示拒绝是否传到了广告,不会改动任何内容。